Как работает СПЧ ООН и что значит приостановка членства России

В четверг, 7 апреля, Генеральная Ассамблея ООН приостановила членство России в Совете по правам человека. За приостановку членства РФ выступили 93 страны, против – 24 страны, еще 58 стран воздержались. После принятия данного решения Россия заявила о досрочном прекращении членства в СПЧ ООН. Какие еще страны были исключены из Совета по правам человека за всю его историю? Почему США сами вышли из СПЧ в 2018 году? И что значит приостановка членства в Совете для России? 

Создание СПЧ ООН и его функции 

Совет по правам человека – международный правозащитный орган в системе ООН – был учрежден 15 марта 2006 года. Он заменил функционировавшую в течение 60 лет Комиссию ООН по правам человека. Комиссия окончательно утратила свой авторитет к середине 2000-х годов из-за присутствия в ее составе нарушителей прав человека и ее политизации. 

СПЧ является вспомогательным органом Генеральной ассамблеи ООН. Согласно резолюции, члены Совета должны поддерживать высокие стандарты в области защиты прав человека. При этом Генассамблея может приостановить привилегии члена СПЧ, если тот систематически нарушает права человека. В функции Совета входит: 

• укрепление системы поощрения и защиты прав человека во всем мире;
• обсуждение ситуаций, связанных с нарушением прав человека;
• вынесение соответствующих рекомендаций;
• реагирование на чрезвычайные ситуации в области прав человека.

Какие страны входят в СПЧ ООН

В состав Совета по правам человека входят 47 государств-членов. Срок полномочий каждого из них составляет три года. Ни один из членов не может занимать его дольше двух сроков подряд. 

Места в СПЧ распределяются между региональными группами ООН следующим образом: 13 мест выделяется для государств Африки, 13 – государств Азии, 8 – государств Латинской Америки и Карибского бассейна, 7 – западноевропейских и других государств, включая США, Канаду и Израиль, 6 – государств Восточной Европы. 

Какими полномочиями обладает СПЧ ООН

Создание СПЧ в значительной степени расширило обзорные полномочия международного сообщества. Он стал основным инструментом реализации идеи о том, что права человека являются постоянным предметом внимания. 

Совет по правам человека проводит три очередные сессии в год и при необходимости может дополнительно созывать специальные сессии. Наиболее эффективной процедурой является Универсальный периодический обзор (УПО) ситуации в области прав человека во всех государствах-членах. Проверка деятельности членов ООН проводится раз в четыре года. Итоги обзора направляются на рассмотрение в Совет по правам человека для дальнейшего обсуждения, если это необходимо, и утверждения.

Участие неправительственных организаций в СПЧ ООН

Кроме государств-членов Совета в сессии могут участвовать наблюдатели межправительственных организаций, национальных правозащитных учреждений и неправительственных организаций (НПО). Неправительственные организации могут получить аккредитацию, если имеют консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН. Наблюдатели НПО имеют возможность: 

• наблюдать за всеми прениями Совета, за исключением заседаний, проводимых в соответствии с процедурой подачи и рассмотрения жалоб;
• представлять письменные заявления в Совет;
• выступать с устными заявлениями перед Советом;
• участвовать в дебатах, интерактивных диалогах, экспертных заседаниях и неформальных встречах;
• организовывать "параллельные мероприятия" по вопросам, относящимся к работе Совета.

Последняя резолюция СПЧ

Одним из самых активных для Совета по правам человека стал 2021 год. Тогда в своей резолюции СПЧ впервые принял историческое решение признать право человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. 

Кроме того, в прошлом году Совет продлил действие 17 мандатов Специальных процедур и органов, ведущих расследования, а также создал семь новых мандатов:

• проект по обеспечению подотчетности в Шри-Ланке;
• мониторинговая миссия в Беларуси;
• Комиссия по расследованию на оккупированной палестинской территории и в Израиле;
• Специальный докладчик по Афганистану;
• орган, занимающийся вопросами расовой справедливости и борющийся с системным расизмом в правоохранительных органах по всему миру;
• Специальный докладчик по вопросам изменения климата;
• орган по расследованию событий в Эфиопии.

Приостановка членства России в СПЧ ООН

7 апреля 2022 года Генеральная Ассамблея ООН приостановила членство России в Совете по правам человека. "За" приостановку членства РФ выступили 93 страны, в числе которых США, страны Евросоюза, Канада, Чехия, Аргентина, Украина, Перу, Чили, Израиль и Молдавия, Сербия и Венгрия. Против выступили 24 страны – Россия, Белоруссия, Иран, Китай, Киргизия, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Сирия, Вьетнам, Зимбабве, Лаос, Мали, Никарагуа, Эритрея, Эфиопия, Куба, ДР Конго, ЦАР, Бурунди, Боливия, КНДР и Габон. Еще 58 стран – среди них Армения и Азербайджан, Индия и Саудовская Аравия – воздержались.

После принятия Генассамблеей решения Россия заявила о досрочном прекращении членства в Совете ООН по правам человека. При этом, по словам заместителя постоянного представителя РФ при ООН Геннадия Кузьмина, Россия и дальше будет "вносить весомый вклад в укрепление конструктивного диалога по правам человека". 

Экс-уполномоченный МИД России по вопросам прав человека, демократии и верховенства права, сенатор Константин Долгов считает, что приостановка членства России в СПЧ ООН никак не повлияет на внешнеполитическую позицию РФ. 

"Я не думаю, что мы что-то потеряем, кроме того, что нам придется меньше отчитываться", – отметил дипломат. 

Долгов подчеркнул, что Совет по правам человека был слабым механизмом. Аналогичное мнение высказала член СПЧ при президенте России и Европейского института омбудсменов Татьяна Мерзлякова. 

"…это скорее репутационные потери. Поскольку россияне практически не обращаются в Совет по правам человека", – сказала она. 

Постпред РФ при ООН Василий Небензя при этом назвал приостановку членства РФ беспрецедентной сиуацией. Однако, по его словам, это никак не упростит проведение переговоров между Россией и Украиной.

По словам главы Российского совета по международным делам Андрея Кортунова, приостановка членства России в СПЧ всего лишь лишает страну определенной трибуны. Научный директор клуба "Валдай", главный редактор журнала "Россия в глобальной политике" Федор Лукьянов также отметил, что конкретных последствий у решения Генассамблеи ООН не будет. 

Какие еще страны были исключены из СПЧ ООН

За всю историю СПЧ ООН из него исключали лишь одну страну – Ливию. Это произошло в 1 марта 2011 года после жестокого подавления протестов режимом Муамара Каддафи. Решение об отстранении Ливии поддержал тогда экс-генсек ООН Пан Ги Мун. Членство Ливии в СПЧ восстановили 18 марта этого же года, после свержения Каддафи.

Кроме того, в 2011 году кандидатом в СПЧ ООН была и Сирия, однако она была вынуждена отозвать свою заявку после резкой критики за жестокое подавление антиправительственных протестов. 

Стоит также отметить, что 28 октября 2016 года Россия не попала в состав Совета на 2017-2019 годы. В ходе голосования на Генеральной Ассамблее кандидатуру РФ поддержали 112 стран, а конкуренты России – Венгрия и Хорватия – получили по 144 и 114 голосов соответственно. 

Интересная ситуация сложилась в июне 2018 года. Тогда США заявили о выходе из состава Совета по правам человека. Постпред США в ООН Никки Хейли объяснила, что ее страна пошла на этот шаг, поскольку приверженность Вашингтона соблюдению прав человека не позволяет быть "частью лицемерной организации, которая превращает права человека в насмешку". Госсекретарь Майк Помпео, в свою очередь, заявил, что Совет не защищает, а покрывает нарушения прав человека. Кроме того, по словам Помпео, СПЧ ложно обвиняет страны в нарушениях, которые те не совершали, и при этом замалчивает нарушения других стран. 

Представители администрации президента Дональда Трампа не раз критиковали организацию за "предвзятость" по отношению к Израилю, а также негативно высказывались в связи с тем, что членами Совета являются Венесуэла, Китай и Куба.

Решение США о выходе из состава СПЧ ООН вызвало критику со стороны ряда стран и международных организаций. Так, представитель Евросоюза заявил, что этот шаг может подорвать роль США как чемпиона и сторонника демократии на мировой арене. А Международная правозащитная организация Human Rights Watch назвала решение Америки "печальным свидетельством однобокой политики страны в области прав человека".

"Совет ООН по правам человека играет важную роль в таких странах, как Северная Корея, Сирия, Мьянма и Южный Судан, но, кажется, Трампа заботит только защита Израиля", – отметил исполнительный директор HRW Кеннет Рот.

Спустя три года США, будучи под руководством президента Джо Байдена, вернулись в СПЧ ООН.